Арктическая зона РФ
В Российской Арктике - более 1 000 населенных пунктов (в том числе 90 городов и поселков городского типа).
Совсем небольшие по численности населения, нередко они играют ключевую роль в развитии и поддержке экономической, инфраструктурной и логистической системы всего макрорегиона и страны в целом, а также вносят ключевой вклад в обеспечении национальной безопасности.
В АЗРФ формируется примерно 10% ВВП страны при численности населения менее 2%. Северный морской путь - основная транспортная артерия Российской Арктики: обеспечение ее системного развития - один из национальных интересов. Нередко важными портами и стратегическими пунктами обеспечения функционирования Севморпути являются небольшие населенные пункты.
Зачем определять опорные населенные пункты в Арктике?
Арктика требует особого подхода при разработке инструментария для ее развития. Прежде всего, отказ от критерия численности населения, который применяется при определении значимости населенного пункта во всем мире. В Арктике имеет значение не абсолютная численность населения, а значимость населенного пункта для окружающего пространства, роль в обеспечении территории теми или иными услугами. Небольшой поселок в бездорожной зоне может выполнять функции крупного города, предоставляя доступ к услугам для всего окружающего его пространства.
Опорные населенные пункты имеют стратегическую значимость для устойчивого социально-экономического развития и поддержания национальной безопасности Российской Арктики. Это не только крупнейшие ресурсодобывающие центры и базы поддержания Северного морского пути. Но и «точки входа» на труднодоступную территорию, обеспечивающие, в частности, дальнейшее освоение пространства. Опорные населенные пункты - это каркас Российской Арктики. Определение перечня опорных населенных пунктов АЗРФ позволит запустить ускоренное развитие всего макрорегиона.
Процесс формирования перечня опорных населенных пунктов и инструментов для их поддержки
Населенные пункты Российской Арктики нуждаются в дополнительной поддержке и проработке системы приоритетных мероприятий в силу большого объема ограничений и вызовов, которые становятся для них дополнительным обременением. В соответствии со Стратегией развития АЗРФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года, утвержденной Указом Президента № 645 от 26.10.2020, задачи по комплексному развитию населенных пунктов, в которых расположены органы или организации, выполняющие функции в области обеспечения национальной безопасности и (или) функции базы для развития минерально-сырьевых центров, реализации экономических и (или) инфраструктурных проектов в Арктике, определены приоритетными.
2022 году инициатива губернатора Мурманской области А.В. Чибиса о создании Рабочей группы по обеспечению транспортно-логистического и социально-экономического развития АЗРФ на базе Государственного Совета Российской Федерации была поддержана Президентом Российской Федерации В.В. Путиным. В рамках деятельности Рабочей группы была обозначена необходимость формирования особого подхода и набора инструментов для развития стратегически значимых населенных пунктов АЗРФ.
Предложение получило развитие и было поддержано Президентом Российской Федерации В.В. Путиным во время посещения Мурманской области в июле 2023 года, что отражено в Перечне поручений Президента Российской Федерации № Пр-1626 от 18.08.2023.
В целях разработки объективного подхода к определению критериев «опорности» и дальнейшего формирования перечня населенных пунктов, стратегически значимых для устойчивого социально-экономического развития и поддержания национальной безопасности Арктики, на базе Рабочей группы сформирован Экспертный совет под председательством А.В. Чибиса. Благодаря активному вовлечению специалистов и ученых в рамках деятельности Экспертного совета определена система критериев для формирования перечня опорных населенных пунктов АЗРФ.
Результаты работы Экспертного совета были представлены на рассмотрение Штаба по вопросам развития городов и иных населенных пунктов Арктической зоны Российской Федерации, который лично возглавил А.О. Чекунков, Министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.
В рамках исследования в общей сложности были проанализированы 76 населенных пунктов (в составе муниципальных образований). При проведении анализа и формировании перечня опорных населенных пунктов был сделан фокус на оценке вклада населенных пунктов как в освоение месторождений полезных ископаемых (выполнение функции базы для развития минерально-сырьевых центров), так и в реализацию экономических и инфраструктурных проектов в Российской Арктике.
В целях улучшения условий проживания населения, повышения доступности социальных услуг и создания возможностей для самореализации жителей до 1 июля 2024 года запланирована разработка мастер-планов развития опорных населенных пунктов Арктической зоны РФ на период до 2035 года*. В целях учета арктической и северной специфики в разрабатываемых документах стратегического планирования были подготовлены Методические рекомендации по подготовке (корректировке) стратегий пространственного развития (мастер-планов) для опорных населенных пунктов АЗРФ. До 1 октября 2024 года на основе мастер-планов развития опорных населенных пунктов АЗРФ должны быть разработаны и утверждены комплексные планы долгосрочного социально-экономического развития таких населенных пунктов на период до 2035 года, установлены источники финансирования расходов на реализацию мероприятий, предусмотренных этими комплексными планами.
